Структура и порядок формирования ОБАС

Формирование обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС) является основным этапом бюджетного процесса, обеспечивающим прозрачность, эффективность и целевой характер распределения государственных финансовых ресурсов.

 

Определение и цели

В соответствии со статьей №6 Бюджетного кодекса РФ:

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Данный инструмент используется для направления в вышестоящие финансовые органы с целью подтверждения обоснованной потребности запрашиваемой субсидии на очередной финансовый год и плановый период.

 

Цели формирования ОБАС

• Подтверждение реальности и необходимости запрашиваемых объемов финансирования;
• Формирование основы для составления и планирования проекта бюджета;
• Предоставление информации о целях расходования бюджетных средств;
• Создание базы для последующего контроля за целевым использованием выделенных средств.

 

Нормативно-правовая база

Основные нормативные документы, регламентирующие формирование обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС):

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - задает основные определения;
2. Приказ Минфина РФ №86н от 17.06.2021г - устанавливает порядок формирования;
3. Электронная бюджетная платформа “Электронный бюджет” - регламентирует выгрузку данных и контролирует их.

Указанные документы устанавливают обязательные требования к форме, содержаниям и срокам предоставления обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС).

 

Структура ОБАС

ОБАС (обоснование бюджетных ассигнований) формируется по установленным Минфином РФ формам, которые различаются в зависимости от вида бюджетных ассигнований. Основными категориями обоснования являются:

• Оплата труда и страховые взносы — расчет потребностей в фонде оплаты труда (ФОТ) с учетом штатной численности, должностных окладов, стимулирующих и компенсационных выплат, а также страховых взносов во внебюджетные фонды;
• Публичные нормативные обязательства — обоснование расходов на социальные выплаты гражданам (пенсии, пособия, компенсации, стипендии);
• Обеспечение функций государственных (муниципальных) органов — расчет на закупку товар, работ и услуг (коммунальные услуги, услуги связи, транспортное обслуживание, ГСМ, содержание имущества, налоги);
• Предоставление субсидий (грантов) — обоснование грантов и субсидий юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям;
• Капитальные вложения и инвестиции — обоснование расходов на строительство, реконструкцию, приобретение объектов недвижимости и реализацию инвестиционных проектов.

 

Структура отдельной формы ОБАС

Каждая форма ОБАС содержит следующие структурные элементы:

1. Титульная часть:
   • Наименование учреждения;
   • Указание финансового года и планового периода;
   • Наименование мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы.
2. Расчетная часть:
   • Объем ассигнований на очередной год и плановый период;
   • Расчет потребности с указанием нормативов, цен, тарифов, количественных показателей;
   • Источники финансирования (бюджетные ассигнования, внебюджетные средства).
3. Пояснительная часть*:[i]
   • Обоснование целесообразности расходования средств;
   • Описание ожидаемых результатов;
   • Связь с целями государственных (муниципальных) программ;
   • Анализ рисков и мер по их минимизации.

 

Состав обоснования бюджетных ассигнований

Главная задача ОБАС – детализировать структуру запрашиваемых расходов, отразив, из каких показателей, нормативов, тарифов складывается итоговая сумма.

Согласно Приказу Минфина №86н от 17.06.2021г:

• Обоснования бюджетных ассигнований формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов (КРБ) и аналитического распределения;
• Формы обоснований дифференцируются в зависимости от видов расходов, целевых статей (направлений расходов) классификации расходов бюджетов, главных распорядителей средств федерального бюджета и (или) аналитического распределения;
• Таблица соответствия форм обоснований бюджетных ассигнований кодам видов расходов и целевых статей размещается на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.

 

Порядок формирования ОБАС

Участники процесса

1. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) — координирует формирование ОБАС по подведомственным учреждениям, консолидирует и предоставляет в финансовый орган;
2. Получатель бюджетный средств (ПБС) — формирует обоснование по своей деятельности, предоставляет его в ГРБС;
3. Финансовый орган (Минфин, региональные МФ, финансовый управления) — Принимает, проверят, анализирует и включает обоснование бюджетных ассигнований (ОБАС) в проект бюджета.

 

Этапы формирования

1. Подготовительный:
   • Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) получает от финансового органа методические рекомендации и формы обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС) на очередной финансовый год;
   • Определяются сроки подготовки материалов внутри главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС).
2. Формирование первичных данных
   • Подведомственные учреждения готовят проекты обоснований бюджетных ассигнований по своим направлениям деятельности;
   • Производится расчет потребности на основании:
     • Государственных (муниципальных) заданий;
     • Нормативов затрат;
     • Действующих цен, тарифов, нормативов.
3. Консолидация и проверка
   • Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) консолидирует обоснования бюджетных ассигнований от подведомственных учреждений.
   • Проводится проверка:
     • Корректности расчетов;
     • Соответствия целям и задачам государственных (муниципальных) программ;
     • Полноты заполнения обязательных реквизитов;
     • Отсутствия дублирования расходов.
4. Представление в финансовый орган:
   • Обоснование бюджетных ассигнований (ОБАС) формируется и представляется через систему «ГИИС Электронный бюджет» в электронном виде, подписанном усиленной квалификационной электронной подписью (УКЭП);
   • Соблюдаются установленные сроки.
5. Доработка и корректировка
   • При выявлении замечаний со стороны финансового органа главный распорядитель бюджетных средств вносит изменения в обоснование бюджетных ассигнований (ОБАС);
   • Внесение изменений осуществляется в соответствии с установленным порядком.

 

Ошибки при формировании обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС)

При подготовке обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС) часто допускаются следующие ошибки:

1. Арифметические ошибки — неверные расчеты, несоответствие итоговых сумм;
2. Неполное заполнение — отсутствие обязательных реквизитов, пояснений;
3. Отсутствие обоснования — цифры представлены без пояснений методики расчета;
4. Несогласованность данных — расхождения между различными формами обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС), а также между обоснованием бюджетных ассигнований (ОБАС) и государственными (муниципальными) программами;
5. Нарушение сроков — несвоевременное представление материалов.

 

Рекомендации по избежанию ошибок

• Использовать шаблоны и образцы заполнения, размещенные Минфином России;
• Проводить внутреннюю проверку перед представлением;
• Своевременно отслеживать изменения в нормативных документах;
• Обеспечивать взаимодействие между структурными подразделениями.

 

Заключение

Таким образом, формирование ОБАС — это не просто техническая процедура, а фундаментальный элемент современной системы управления государственными финансами. Он обеспечивает прозрачность, подотчётность и эффективность на всех этапах бюджетного цикла, от планирования до контроля за исполнением.